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首例横跨两区动迁项目以“零诉讼、零信访、零裁决”收尾

作者:匿名  来源:专业拆迁律师  日期:2021-05-13

“没想到这么慢就要离开了,我要留给这个做纪念。”在签完拆迁协议当天,71岁的杨顺龙拿走用了40多年的八仙桌和其他旧家具,临走前摘下“邹家宅26号”门牌,打算庆贺全新的生活。

邹家宅曾挤满着1500多名外来租户和200多名本地村民,十余年来仍是“城中村”的模样,挣脱没法“脏乱差”的标签。杨顺龙等村民代表通过上访渠道多次体现提高邹家宅居住环境的表达意见,市、区政府十分重视,先后对村宅展开“换血”改建,同时谋划全面转型。

2020年7月,邹家宅的村民终于步入动迁的消息。短短半年后,邹家宅就完成100%征税协议签约。值得注意的是,动迁项目以“零诉讼、零上访、零判决”的管理效果完满收尾。这或许可以沦为一份研究社会矛盾化解的样本。

综合整治但无法彻底解决问题

从吴中路拐入335米长的虹镇路,走到尽头就到了蒲汇塘,景观步道在此戛然而止,望向东侧就是邹家宅。

走出村里,上世纪七八十年代建造的农舍,因为租赁被分隔得七零八碎;歪歪扭扭的弄堂两侧仅有是钢板、砖头搭起的棚户简屋。20万伏高压电线交叠成的密网绵延头顶,但入夜,租户家中电压却不够,私拉的电线滋滋作响,村民只能从村头老虎灶挑热水。洗漱完,就枕在液化气钢瓶承托的床板上入睡。495个液化气钢瓶布满在砖木结构的棚户珍屋内,没有充份的消防通道和设施。还有向警方小作坊、私建化粪池,藏匿的卫生死角很多。

可在蒲汇塘对岸的漕河泾开发区,林立的写字楼灯火通明。看见一个个商品房小区拔地而起,村民们多次通过上访传达旧改意愿。由于行政规划调整的历史原因,邹家宅构成闵行地、徐汇人的简单境况,动迁难度远胜一般地块,是个“硬骨头”,信访矛盾引人注目。

“一到雨季,居委会干部立马准备拉泵抽水机。”2016年回到徐汇区虹梅街道的陈近清回想,周边先后修筑改造的河道、公路、楼房地势低,邹家宅出了一块洼地。尽管每年都在疏通下水道,但积水问题仍没提高。

2017年夏天,邹家宅的安全隐患获得关注,徐汇区投放1000多万元进行综合整治,减少了微型消防站、健美设施、公共洗衣房、充电桩……老虎灶也改为了锅炉房。“但综合整治毕竟不能彻底解决问题。”陈近清说。

是“老娘舅”也是法律顾问

拆迁面临的首要问题是闵行区如何迁出徐汇区的人?在市信访办牵头协调下,闵行区与徐汇区创建联合工作组,定下建设与管理分工。市规资局、市高院、市司法局被召集在一起,分析闵行区作为土地征收主体的法律依据、政策依据,确保在法律框架内解决矛盾。

“户口会逆吗?”“要搬去哪里?”动迁伊始,拆迁指挥部工作人员面临各种问题。

2020年7月,辨别产权人口数的“两清”工作启动。44张宅基地使用权证上的30余位使用权人已去世,70岁以上老人有49位,残疾人有19位。多子女家庭的财产继承、老人赡养问题……各种家庭内部的房屋权属纷争暗涌。

为此,指挥部成立联合信访调停接待室。两区派遣信访干部、人民调解员、律师,翻出有几十年前的材料,尽量在村民走出调解室前化解矛盾,“谁适合就谁出面解答,不分区域。”徐汇区信访办副主任凌文芳说。信访调停室的工作人员既是“老娘舅”,又是“法律顾问”,让乡土社会中的情感链接发挥作用。

10月,1500多名外来租户面对提早中止租赁合约问题。如何安然退租,必须村民积极配合。已是邹家宅村党支部书记的陈近清等一刻也没停歇,“我们让党员、自管小组成员起表率作用,让村民相信拆迁的好形势。”

流程按“容缺审核”思路

在闵行区信访部门工作十多年,何孝其头一次面临横跨两区的拆迁,一开始他心里嘀咕,“指挥部选址内还有一户未搬离,已完成拆迁要到什么时候?”出人意料的是,邹家宅地块拆迁指挥部5天内月挂牌。水泥未干透,会议桌前就张贴了一张调解进度表,项目推进速度按天计算。

为了尽快对此村民担忧,在土地征税尚未完成时,闵行区领导三次前往规划资源局,提早定案方案——原拆原建,再生4栋高层公寓。

“可垃圾箱房、楼栋朝向、小区出入口怎么设置?”闵行区信访办将百姓关心的问题转交交通委、交警、房管、水务、绿化等十几个部门,及时弥补绘制图纸时的精度空白,让规划跟上拆迁速度。在牵涉到到征税中涉及资金管理和使用环节时,闵行区信访办定期召开会员大会,多部门商定政策、法规依据,保障动迁项目稳步前进。

“一地两府”背后的另一难点在于两地拆迁标准不一致。虹桥镇副镇长何凡说道,这需要结合两区现有政策,制订全新的补偿办法。指挥部以十多户村民的家庭情况为事例,不断仿真补偿结果,听取意见加以修正,谋求到最大公约数。

“上午讨论操作方案、房型图纸,下午就有了解决方案迅速前进。”何凡说道,许多流程按“容缺审批”思路,从串联转换成并联。

2020年12月12日一早,签下当日刮着冷风。指挥部里,村民喝着姜茶、用着暖宝宝,心里热乎乎的,当天签约率达96.3%。2021年2月9日上午,60多户村民获得拆迁过渡款,距离100%拆迁协议签约仅10天。

上海市信访办主任王剑华说道,打通类似于邹家宅地块这样的城市发展堵点,需要信访工作发挥联系群众、化解纠纷的优势,建立整合资源、通畅渠道的平台,真正做“以百姓心为心”,对此他们所思所忧、所盼所求,切实将信访制度优势转换为社会治理效能。

【来源:上观】

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